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北京市职业教育创新行动计划
2013-11-06 15:55:28   来源:   评论:0 点击:

北京市职业教育创新行动计划(2011-2015年)从“十二五”时期首都经济和社会发展需求出发,根据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规...

北京市职业教育创新行动计划(2011-2015年)

从“十二五”时期首都经济和社会发展需求出发,根据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《首都中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《北京市十二五时期教育发展规划》和《北京市十二五时期科技北京发展建设规划》,为明确未来五年北京职业教育创新发展重点任务,制定本计划(简称“三六五行动计划”)。

一、站在新起点,大力发展职业教育

2006年本市职业教育工作会议以来,在市委市政府的高度重视和正确领导下,北京职业教育坚持以服务为宗旨、就业为导向,走产学研结合发展道路,人才培养模式改革进一步深化,人才培养培训质量不断提高,教师队伍建设得到加强,办学条件明显改善,投入保障力度持续加大,服务能力显著增强,初步探索了一条具有首都特色的现代职业教育发展道路。

未来五年,是首都经济发展方式深度转变、产业结构加快调整升级,“人文北京、科技北京、绿色北京”战略全面实施,率先实现现代化和建设中国特色世界城市的关键时期。人口、资源、环境协调发展,改革、发展、稳定统筹推进,使教育的基础性、先导性、战略性作用进一步突显。首都经济社会发展对于职业人才的需求日趋旺盛,尤其是中高端技能型、服务型人才十分紧缺,结构性失业和摩擦性失业矛盾比较突出,这为加快改革和发展职业教育提出了迫切任务。把握新机遇应对新挑战,职业教育需要创新体制机制,完善体系制度,增强发展活力和吸引力,提高服务发展、促进就业、改善民生的能力。

未来五年北京职业教育的发展目标是,以服务发展为主线,以改革创新为动力,走高端、优质和特色发展之路。到2015年,基本形成现代职业教育体系,显著提高职业教育质量,显著提升支撑经济发展方式转变和产业结构调整的能力,率先实现职业教育现代化。

──基本形成现代职业教育体系。推进职业教育分级制度改革,建立健全与国家职业分类和职业技能标准相适应、体现全民学习和终身教育理念的职业教育标准、制度和人才培养体系。以信息化带动职业教育现代化,以国际化促进职业教育现代化,加快实现职业教育现代化。

──显著提高职业教育质量。深化职业教育教学改革,创新技能人才培养模式,健全和完善职业教育质量评价机制。整合资源建成一批示范性职业学校,建设一批面向新产业、新业态、新职业的新专业,造就一支高水平“双师型”教师队伍和一批职教领军人物,继续支持职业学校基础办学能力建设。以“职教集团”、“专业联盟”集聚优质教育资源并辐射带动全市职业教育发展,推进办学模式改革。职业学校毕业生就业率达到98%以上,职业教育的贡献力和吸引力显著增强。

──显著提升服务、支撑能力。努力实现首都经济社会建设所需高端技能型人才立足本地培养,成为实施“北京服务”、“北京创造”战略的职业人才供给主渠道。以服务首都高端现代制造业、生产性服务业、战略性新兴产业发展、城乡协调发展和“两城两带、六高四新”建设为重点,5年培养技能型人才40万名,培训新市民、农村劳动者和各类从业人员400万人次,职业教育在服务“三个北京”建设中发挥显著作用。

二、创新驱动,率先实现职业教育现代化

把握时代特征,发挥首都优势,着力推进职业教育制度现代化、职业教育国际化、职业教育信息化,加快实现职业教育现代化。

(一)推进职业教育制度创新

面向高端装备制造、电子信息、现代交通、生物医药、旅游、社会服务、文化创意等产业,选择汽车制造等18个专业,以职业需求为导向,以校企合作为基础,拓展职业教育办学功能,健全人才培养体系,创新人才培养模式,推进中等、高等职业学校和普通高校共同开展职业教育分级制度改革。探索建立职业教育标准制度、授权制度、教学制度、评价制度和职业教育学历证书制度,完善职业教育基本制度,构建现代职业教育体系。高标准完成我市承担的职业教育国家教育体制改革试点项目。加强科学研究和理论指导,启动一批职业教育科研项目,完成国家社会科学基金重大招标课题《我国现代职业教育体系研究》。

(二)加快职业教育国际化

适应中国特色世界城市建设要求和跨国公司全球产业转移新趋势,服务在京世界高端企业总部及跨国企业发展,加快培养符合国际职业标准要求的技能人才。建立国际职业教育交流合作平台,力争促成“亚欧职业教育交流中心”在本市发展,围绕我市重点产业发展建立若干个职业教育国际合作基地。加强同国外职业教育机构、行业协会的交流合作,引进一批国际知名的职业资格证书,继续做好中德、中英等职业资格证书或职业教育证书合作项目。加强与在京跨国公司(总部)合作,鼓励支持职业院校与跨国公司校企合作,建立人才培养培训基地,支持“戴姆勒(中国)汽车学院”等合作项目。服务“走出去”战略,为我市企业走向世界培养具有国际竞争力的高端技能人才。实施“北京市职业学校学生留学奖励计划”,每年资助300名优秀学生赴境外交流学习。鼓励示范性职业学校利用学校品牌、专业特色、比较优势,开展境外合作办学和对发展中国家的职业教育培训,扩大国外职业学校教师和学生来京进修、学习和交流的规模。

(三)实现职业教育信息化

落实“智慧北京”建设规划,大力推进北京职业教育信息化建设。制定“十二五”期间北京市职业教育信息化建设规划。建立职业教育云计算平台,提供国际先进的公共教学设计与开发工具,集成共享职业教育优质教学资源,建立若干个专业虚拟仿真实训中心。建设20个示范性数字校园,全面优化职业学校计算机网络环境,提高信息化水平。重点开发汽车制造、软件技术、机电一体化技术、生物技术及应用、通信技术、现代物流、数字展示、旅游管理、安保管理、老年服务等20个左右的专业教学虚拟仿真系统和教学资源库。试点探索建立职业教育终身学习账户制度。大力提高职业院校教师、学生信息化应用能力,逐步实现教育管理信息化。

增强职业教育信息化资源的开放能力。开发一批职业教育网络课程,开放网上虚拟仿真实训中心,面向大中小学生、外来务工人员及普通市民开展职业教育培训。

三、行动引领,深度服务经济发展方式转变

服务首都经济发展方式转变,适应服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济及高端、高效、高辐射产业发展需要,推动职业学校随着经济发展方式转变而动、跟着产业结构调整而走、围绕企业人才需求而转、适应社会和市场需求而变,实施服务“北京创造”等六大行动,加强对“北京服务”、“北京创造”的高技能人才支撑。

(一)职业教育服务“北京创造”专项行动

围绕本市装备制造、汽车和电子信息等重点产业调整振兴和高端现代制造业重大建设项目,健全技能人才培养体系,加强高端技能人才培养。重点建设汽车制造、机电一体化技术、汽车技术服务、通信技术、软件技术等专业,组建5个由中等、高等职业学校参与的专业联盟,培养3万名高素质技能人才,开展新职工技能培训和在岗人员技能提升培训40万人次。组建现代制造业职教集团,实现企业、职业院校和社会资源的有效整合和充分利用,形成职业院校与企业的良性互动,着力培养装备制造和汽车制造所需要的高端技能人才。建立若干个“首席技师+教授联合工作站”,探索联合培养工程硕士、博士及博士后等高层次技能人才新机制,健全服务“北京创造”的高端技能人才培养体系。

(二)职业教育助力“北京服务”专项行动

面向本市生产性服务业、文化创意产业、新兴生活服务业、服务外包和医疗卫生等现代服务业,加强现代物流、市场营销、旅游管理、数字展示、建筑装饰、安保管理、体育休闲、医疗护理、幼儿教育、老年服务、社会管理和宝玉石鉴定、加工与营销等重点专业建设,组建6个由中职、高职和普通本科参与的专业联盟,培养5万名高素质技能型人才,开展在职员工技能培训和转岗培训50万人次。组建商贸、旅游和文化创意3个职教集团,促进现代服务业职教资源整合、优化与共享,在招生就业、教育教学、对外交流、校企合作等方面互助协调,着力为“北京服务”培养高端技能人才。

(三)职业教育服务战略性新兴产业发展专项行动

围绕本市要把战略性新兴产业发展成先导性、支柱性产业的需要,校企联合改造生物技术及应用、轨道交通、网络技术、数控技术和电气自动化等专业,加快开发物联网技术、生物医药技术、清洁能源、节能环保等战略性新兴产业相关新专业,组建4个专业联盟,培养1万名高素质技能型人才,开展员工技能培训30万人次。建立战略性新兴产业技能人才需求先行调查、计划先行制定、开发先行实施的储备先行制度,引导人才培养和职业培训,加强紧缺技能人才储备。举办战略性新兴产业产学研合作论坛,引导职业学校与企业和科研院所合作开展应用技术研发,促进高新技术成果转化与应用,培育技术创新团队,提升技术服务能力。

(四)职业教育服务都市型现代农业发展专项行动

服务都市型现代农业发展、城乡结合部城市化和新农村建设,重点发展畜牧兽医、绿色食品生产与检验、园林景观、园艺技术等专业,建立专业联盟,培养1万名农业类技能人才,开展职业技能培训20万人次。整合优化教育资源,组建现代农业职教集团,推动校企、校际合作,实现产业链、教学链和利益链融合,培养农业高端技能人才和管理服务人才。建立职业院校新技术、新产品、新农艺开发与推广服务中心,重点围绕种植、养殖、农产品加工与营销、生态涵养、乡村旅游等开展技术研发、咨询、培训和推广服务。充分发挥本市职业学校集中分布在城乡结合部这一独特优势,面向农村富余劳动力和外来务工人员开展公益性培训160万人次;继续推进“技能+基础”农民成人中等职业教育改革,在学人数达到2万以上,为新农村建设提供智力支持和服务。

(五)职业教育服务创新型企业发展专项行动

围绕本市创新型企业“十百千工程”,与产业链整合能力强的重点企业合作,建立10个校企合作示范基地,以共建专业为载体,探索形成“人才共育、设备共用、技术共享、文化互补、管理互通”校企合作长效机制,实现人才培养与企业用人需求的“零距离”对接,满足创新型企业发展对高端技能人才的迫切需求。与主导产业链分工的龙头企业合作,共建10个教学实践与技术应用中心,动态更新实训设备和实践教学内容,实时反映产业技术发展和岗位能力要求,促进教学过程和生产、科研、经营过程高度融合,提升教师的实践教学和技术服务能力,增强学生的工程实践和岗位适应能力,为创新型企业打造国际知名品牌提供人才支撑和技术服务。选择部分大型企业开展“成人高等职业教育学分银行改革试点”,促进职业教育和职工培训深度融合。

(六)职业教育服务重点区域发展专项行动

服务本市“两城两带、六高四新”功能区战略布局,进一步整合资源,优化职业教育结构布局。推进大兴区、石景山区政府促进高职教育改革发展综合试验区试点项目,支持北京电子科技职业学院与南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带、北京经济技术开发区,北京工业职业技术学院与首钢高端产业综合服务区和中关村科技园石景山园开展战略合作,实行“市区共建、项目引领、资源整合、共建共享”的办学体制,形成政府、行业企业、园区(开发区)和学校联合培养高技能人才的制度,建立跨企业综合性技术培训中心。围绕北部研发服务和高技术产业发展带、通州高端商务服务区、怀柔文化科技高端产业新区和临空经济区建设,开展区县政府促进高职教育改革发展综合试验,国家和本市用于支持校企合作的政策在试验区内先行先试。继续支持昌平和通州新城等区域性职教集团建设。

发挥职业教育优势,服务“双拥”模范城建设,促进军地融合发展。按照“入伍即入学、在伍有作为、退伍即成才”的要求,为现役军人开展职业培训5000人次。积极开展复转军人免费职业教育和岗前培训,提升其就业竞争力。

四、重点突破,着力提高职业教育质量

职业人才培养要符合国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都的内涵要求,重点实施示范性职业学校建设、高端技能人才培养等五项工程,着力提高职业教育质量。

(一)示范性职业学校建设工程

整合职业教育资源,优化学校布局,发挥示范引领作用。重点建设35所国家级、市级示范(骨干)职业学校。其中,立项建设22所市级现代化标志性中等职业学校,并有20所列入国家示范性中等职业学校建设计划;继续立项支持4所国家示范性高职院校、2所骨干高职学校、6所市级示范性高职院校建设。在中高职协调发展、校企合作机制、专业建设、人才培养模式改革和“双师型”教师队伍建设等方面取得一批标志性成果,成为服务首都经济社会发展的示范,职业教育体制机制改革创新的示范,职业教育国际化、信息化、现代化建设的示范。

(二)高端技能人才培养工程

紧紧围绕本市重点产业对高端技能人才的迫切需要,充分发挥高等职业院校、技师学院、中等职业学校以及普通高等学校、行业协会、大型骨干企业、职业技能鉴定机构的整体优势,探索建立高端技能人才培养体系。在职业院校或大型企业建立20个高端技能人才培养中心,五年培养2万名高端技能人才。研究制定校企合作培养高端技能人才促进办法,鼓励职业院校、技师学院、大型骨干企业在符合本市产业和区域经济发展政策的专业领域签订校企合作协议,建立教育与产业高端对话协作机制,共同实施职业教育改革、共建实训基地、共享师资、联合开发教材、安排学生顶岗实习、共同发布高端技能人才供给与企业用人需求信息,建立职业学校与用人单位的人才交流机制。

(三)“三新”专业建设工程

在知识经济和全球化背景下,针对首都经济社会发展涌现出的新产业、新业态、新职业,不断加大职业教育专业结构调整、新专业开发与建设力度。未来五年,紧紧围绕高技术和现代制造业、战略性新兴产业、生产性服务业等重要领域,重点建设光机电一体化、物联网技术、生物医药技术、数字展示、老年服务、绿色消费、文化休闲、清洁能源、节能环保、旅游咨询、健康咨询、传统技艺传承等20个左右新专业。以支持新专业发展为重点,建设120个左右现代化的专业实训基地。

根据本市经济社会发展需要,统筹设置中高等职业教育专业。重点建设60个中等职业教育示范专业,50个高等职业教育骨干特色专业。选择20个覆盖面宽的专业开展专业评估工作。

(四)“双师型”教师队伍建设工程

适应现代职业教育体系建设和技能人才培养要求,实施职业院校教师素质提高工程。培育100个专业创新团队、50名职业教育名师、200名专业带头人。通过“特岗计划”资助企业优秀技术骨干和高技能人才到职业学校任课,在职业学校建设100个“技能大师工作室”,为其提供深度参与专业建设与人才培养的平台。完善职业学校教师培训体系,探索师资培训基地与教师企业实践基地“双基地”合作培养“双师型”教师新模式。建设教师网络培训平台,实现职业教育教师继续教育全员覆盖。完善职业教育教师准入制度。继续加大教师到企业实践制度的执行力度。改革教师评聘制度,将教师企业实践成果及参与企业咨询服务等工作实绩作为专业技术职务评聘和工作绩效考核的重要内容。促进教师专业发展,开展职业教育分级制度下的教师职业能力测评工作。

(五)职业素养提高工程

适应现代企业发展、科学技术进步和劳动者职业发展需要,加强公共基础课教学和职业道德教育,强化职业素质养成,提高学生人文素养,培养有情操、擅合作、能胜任、有作为的职业新人。在本市职业学校全面推广“职业教育人文素养证书”。制定关于加强职业学校校园文化建设的指导意见,明确校园文化建设的方向、内涵和主要任务,促进产业先进文化进校园、企业先进文化进课堂,营造有利于提高学生人文素养的教育氛围。发挥本市职业学校德育研究会的重要作用,加强人文素养教育研究,开展“优秀校园文化建设示范单位”评选活动。鼓励职业学校开设人文素养教育课程,开展丰富多彩的教育活动。创办“北京市职业学校艺术节”,分别在中等、高等职业学校中开展学生文明风采竞赛和学生人文知识竞赛。

五、加强领导,促进职业教育科学发展

(一)加强对职业教育工作的领导

加强政府对职业教育工作的领导,发挥部门联席会议制度的重要作用,研究解决发展中的重大问题。落实各级政府责任,将职业教育工作纳入政府目标管理和绩效考核内容。修订《北京市实施<中华人民共和国职业教育法>办法》。完善职业教育督导、评估制度。加强职业学校领导班子建设,不断提高领导干部科学决策和领导能力。建立健全适应职业教育发展要求的干部培养、选拔、任用和管理制度。

(二)加大职业教育保障力度

继续增加公共财政投入,确保城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%,“十二五”期间职业教育政府财政投入不少于70亿元,鼓励行业企业和社会力量以多种方式支持职业教育发展。完善职业学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,建立根据物价水平和办学实际成本调整生均拨款的制度。改善投入结构,增加课程开发、教学资源建设、实训基地运维、教师培训、校企合作、教育科研方面的投入。继续完善学生助学制度。在落实对家庭经济困难学生和涉农专业学生学费减免政策的基础上,逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全项目管理制度和经费管理办法,加强对职业教育项目执行情况的绩效考核以及经费使用的审计监督,进一步提高资金使用效益。

(三) 重视发挥行业企业作用

建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。支持职业学校与行业部门和协会合作开展技能人才需求预测,制定教育培训规划,组织开展职业教育与职工培训。成立本市职业教育标准委员会,组建行业职业教育教学指导委员会。制定校企合作促进办法和加快职教集团建设的意见,完善职业教育企业参与制度,鼓励企业参与技能人才培养全过程。依法强化企业的职工教育培训责任,支持企业继续办好职业学校、接受职业学校学生实习和教师专业实践。

(四)深化招生考试制度改革

按照多元评价、多次考试、自主选择、自主招生的原则,改革职业学校招生考试制度。增加中职毕业生升入高职学习、高职毕业生升入本科学习的比例。进一步加大自主招生力度,提高测试和评价入学的科学性。建立职业技能竞赛获奖学生、优秀毕业生免试升学制度。支持参加职业教育分级制改革的学校开展中高职衔接教育试验。支持职业学校同企业联合申报建立博士后流动工作站,支持职业学校同普通高校、科研院所合作培养工程硕士等高层次人才。支持本市优质民办职业学校在招生计划范围内开展自主招生改革试验。

(五)加强职业教育科学研究

加强职业教育科学研究,增强科研服务决策、创新理论、指导实践的能力。围绕现代职业教育体系、办学机制、产教深度融合、人才培养模式、集团化办学、招生制度改革、教育评价、国际合作交流等重大问题和关键环节开展研究。加强职业教育科研机构、学科和队伍建设,完善市、区县、学校三级职教科研体系。设立职业教育科研课题,吸引多方力量参与职业教育科研,形成研究合力,产生一批重要的科研成果,对优秀职业教育科研和教学成果给予奖励。

(六)营造职业教育改革发展良好氛围

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针,牢固树立人人皆可成才的观念,让各类人才都拥有广阔的创业平台和发展空间。通过主题宣传活动,引导人们树立正确的职业观、择业观、成才观。定期开展全市性的职业技能竞赛活动,对优胜者给予表彰奖励。利用大众媒体,广泛宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献,大力宣传职业教育教学名师、著名校长、优秀毕业生,进一步营造全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。

 

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